1、業(yè)務(wù)背景

2月5日，2020年中央一號《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》正式發(fā)布。文中指出，各地要對已脫貧人口開展全面排查，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。

2020年全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)后,如何守住這來之不易的脫貧成果?“精準(zhǔn)防貧”是對“精準(zhǔn)扶貧”的引申和發(fā)展,要從根本上消滅貧困問題,必須從源頭上解決貧困增量的問題�！熬珳�(zhǔn)防貧”模式是以精準(zhǔn)識別和幫扶兩類臨貧、易貧人群為發(fā)力點，瞄準(zhǔn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶這兩類重點人群，通過保險公司與政府的合作，構(gòu)建起良性運行機制，創(chuàng)設(shè)政府防貧救助保險。

2、河北經(jīng)驗

人保集團財險河北省分公司作為大型國有保險骨干企業(yè)，勇于政治擔(dān)當(dāng)，踐行社會責(zé)任，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全力協(xié)助各級政府建立健全脫貧防貧長效機制，有效解決“防貧對象精準(zhǔn)、防貧措施精準(zhǔn)、防貧救助精準(zhǔn)”的問題，為存在致貧和返貧風(fēng)險的重點人群提供“全覆蓋、兜底式”的保險保障，探索建立了一種保險兜底防貧機制。

2017年以來，河北省分公司圍繞全省脫貧攻堅各項部署，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，充分摸底臨貧、易貧人群分布情況，率先推出行業(yè)“防貧救助”保險產(chǎn)品，并科學(xué)設(shè)計防貧保險工作流程，協(xié)助各級政府建立了精準(zhǔn)防貧工作機制。

（1）精準(zhǔn)識別防貧對象

經(jīng)過調(diào)查研究，防貧對象主要有三類，一是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶，通過與區(qū)縣扶貧部門對接，可以掌握該類人群的詳細信息，做到精準(zhǔn)識別。二是非貧困低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險較高的人群，河北省分公司利用行業(yè)最健全的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級政府部門進行對接，精準(zhǔn)識別防貧對象。三是特殊貧困群體。即在現(xiàn)行救助體系下，并不是建檔立卡人群的低保對象和特困人員家庭。通過與各級民政部門對接，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。

（2）精準(zhǔn)制定防貧舉措

根據(jù)調(diào)研情況，按照“缺什么補什么”的原則,為防貧對象提供“全覆蓋、兜底式”的防貧保障舉措。一是提供自然災(zāi)害防貧救助，解決因災(zāi)致貧返貧問題。二是提供意外事故防貧救助，解決因意外致貧返貧問題。三是提供醫(yī)療和大病防貧救助，解決因病致貧返貧問題。四是提供兜底補充防貧救助，解決因遭遇其他特殊困難，造成家庭收入驟減或支出驟增（例如教育支出過高等情況），導(dǎo)致入不敷出，提供兜底式補充救助保障。同時，結(jié)合河北省分公司多年開辦大病保險、政府救助保險、扶貧救助保險的數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)分析，本著科學(xué)防止返貧的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）精準(zhǔn)實施防貧救助

在防貧工作中，合法規(guī)范是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)高效是目標(biāo)。在政府和扶貧部門的指導(dǎo)下，河北省分公司對防貧工作從預(yù)警到防貧救助金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進行梳理，開發(fā)防貧保險信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，確保每個環(huán)節(jié)主要工作和責(zé)任部門，各項工作環(huán)環(huán)相扣，各部門和承辦單位有效銜接、高效配合，共同做好防貧救助工作，并通過對防貧對象家庭的財產(chǎn)、勞動力、收入支出情況等進行詳細調(diào)查論證，確保防貧救助高效、精準(zhǔn)。

2017年以來，河北省分公司協(xié)助各級政府建立和完善了近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧工作機制，有效防止了這些地區(qū)貧困的再發(fā)生，鞏固了脫貧攻堅成果。一是覆蓋范圍廣。截至2020年6月底，防貧救助保險累計覆蓋全省所有11個地市、108個區(qū)縣。二是惠及人群多。累計發(fā)放防貧救助金12415萬元，受益人數(shù)19606人。三是政府和社會認可度高。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)指出“人保是扶貧國家隊”，對我公司防貧救助保險工作進行了充分的肯定。相關(guān)事跡和經(jīng)驗在河北電視臺、中國保險報、河北日報、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報等各類媒體進行了報道，并在國務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站進行了刊登。山東、河南、海南等省份的各級政府部門赴河北省考察學(xué)習(xí)防貧救助保險經(jīng)驗，并在當(dāng)?shù)赝茝V復(fù)制。

3、經(jīng)驗啟示

（1）落實黨中央精神，切實保障民生

政府防貧救助保險是積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的政策號召，充分發(fā)揮保險業(yè)在建立健全針對特定人口的保險保障體系、緩解貧困群眾因病致貧問題等方面的重要作用應(yīng)運而生的創(chuàng)新型保險產(chǎn)品。防貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，在于是否能夠把有限的防貧資金精準(zhǔn)地投放到每一個貧困人口手中。通過保險參與防貧救助，轄區(qū)人員發(fā)生致貧危機時，保險及時介入化解致貧人員的經(jīng)濟困難，積極協(xié)助政府實現(xiàn)精準(zhǔn)防貧和精準(zhǔn)脫貧政策的落地。

（2）有效提高防貧工作的效能

引入保險參與脫貧攻堅戰(zhàn)，可以切實解決目前人員緊缺、專業(yè)化和信息化程度不高等問題，部分工作由保險公司來承辦，可以最大限度地減輕政府基層人員的工作壓力，將更多的時間用于產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會共同參與良好局面。

（3）有效優(yōu)化資金使用效率

一方面通過杠桿機制，在發(fā)生巨災(zāi)致貧時，保險將充分發(fā)揮經(jīng)濟補償作用，有效平滑政府救助資金不足的情況。另一方面保險公司積累大量風(fēng)險事故數(shù)據(jù)，可為貧困人員風(fēng)險管理提供有力的信息支持，盡可能將風(fēng)險提前消化，避免風(fēng)險情況發(fā)生。建立防貧救助保險制度，可以放大財政資金的杠桿作用，實現(xiàn)由“事后救濟”向“事前投�！鞭D(zhuǎn)變，由“財政民生”向“社會民生”轉(zhuǎn)變，由“體制內(nèi)財政救助”向“體制外風(fēng)險共擔(dān)”轉(zhuǎn)變的新模式。以市場化和制度化的方式建立起防貧救助資金儲備，減輕財政救助的支出壓力，平滑因突發(fā)事件引起的政府財政波動。

（4）豐富損失補償渠道，健全救助體系

通過構(gòu)建救助補償新模式，提升政府行政效能，提高人民群眾對扶貧防貧政策的滿意度；通過積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，把精準(zhǔn)防貧落實到提升困難群眾的健康保障水平上；通過保險賠款的精準(zhǔn)投放，實現(xiàn)了困難群眾的“精準(zhǔn)供血”，是防貧方式方法的創(chuàng)新和拓展。

圖文來源：中國人民保險集團股份有限公司