1、情況介紹

都安瑤族自治縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，全縣面積4095平方千米，其中石山面積占89%，可謂“九分石頭一分土”，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)行政村，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，人均耕地面積不足0.7畝，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是廣西貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的貧困縣。

2017年都安縣黨委、縣政府在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，出臺(tái)了《都安瑤族自治縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸牛還牛項(xiàng)目實(shí)施方案》，實(shí)施“企業(yè)牽頭、政府扶持、農(nóng)戶代養(yǎng)、保險(xiǎn)保障、貸牛還牛、還牛再貸、滾動(dòng)發(fā)展”的扶貧模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人保財(cái)險(xiǎn)河池市分公司積極服務(wù)地方脫貧攻堅(jiān)，緊緊圍繞政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)了保險(xiǎn)保障與保險(xiǎn)融資支持有機(jī)結(jié)合的“貸牛�！碑a(chǎn)品，把保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)嵌入“貸牛還�！狈鲐氻�(xiàng)目中，形成“政府+險(xiǎn)資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的“閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)體系”，有力地保障和促進(jìn)了“貸牛還�！狈鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、主要做法

（1）創(chuàng)新推出“政府+險(xiǎn)資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的模式

人保財(cái)險(xiǎn)公司與河池市人民政府在2017年6月簽署了《農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，向河池市政府授信了首批為期3年共3億元保險(xiǎn)融資。同時(shí)，捐贈(zèng)設(shè)立“人保集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)都安縣保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧基金”，用于“貸牛還�！狈鲐氻�(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新推出“政府+險(xiǎn)資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”的模式，形成“貸牛�！本C合扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，助力“貸牛還�！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新“貸牛保”產(chǎn)品，助力“貸牛還�！�

在“貸牛�！北ｋU(xiǎn)扶貧中，政府負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推薦本級(jí)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，為農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)殖保險(xiǎn)；人保財(cái)險(xiǎn)公司提供低息支農(nóng)融資資金，提供養(yǎng)殖標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)保障；龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)、種牛、收購(gòu)牛肉、銷(xiāo)售；建檔立卡貧困戶負(fù)責(zé)養(yǎng)牛。每個(gè)主體在扶貧產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)著不同的角色和責(zé)任，既強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、金融保險(xiǎn)部門(mén)、扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、貧困戶的積極性和主動(dòng)性，形成大扶貧業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)“企業(yè)獲利、群眾受益、政府有績(jī)”的良好格局。

（3）為“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航

人保公司通過(guò)政府資金承接平臺(tái)向都安縣養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提供支農(nóng)融資,為企業(yè)擴(kuò)大種牛養(yǎng)殖和幼牛繁殖提供資金支持；以設(shè)立“人保集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)都安縣保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧基金”方式提供扶貧捐贈(zèng)，為政府籌集扶貧資金提供支持。政府為貧困戶提供養(yǎng)牛欄舍建造資金，按肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)確定的設(shè)計(jì)規(guī)范修建養(yǎng)牛欄舍等生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)，政府根據(jù)貧困戶的需求，按市場(chǎng)價(jià)向龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)牛犢交由貧困戶按設(shè)定的養(yǎng)殖規(guī)范養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)為貧困戶提供飼養(yǎng)技術(shù)，并與貧困戶簽訂回購(gòu)肉牛協(xié)議書(shū)。養(yǎng)殖期間，政府出資為養(yǎng)牛貧困戶提供養(yǎng)牛保險(xiǎn)，每頭牛保額8000元，保險(xiǎn)責(zé)任包括暴雨、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、牛瘟等26項(xiàng)，范圍涵蓋自然災(zāi)害、意外、疫病。貧困戶飼養(yǎng)的牛犢出現(xiàn)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)死亡的，在理賠完備后可補(bǔ)領(lǐng)養(yǎng)同等數(shù)量的牛犢。肉牛實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售后，政府收回購(gòu)買(mǎi)牛犢的資金，其余收入歸貧困戶所有。肉牛出欄收購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)定價(jià)，如市場(chǎng)價(jià)格低于設(shè)定的保障價(jià)，龍頭企業(yè)按保障價(jià)格收購(gòu)，差額部分由政府補(bǔ)貼。按正常年景，貧困戶養(yǎng)殖一頭�？蓪�(shí)現(xiàn)凈收益5000元，賣(mài)牛后再繼續(xù)貸牛、養(yǎng)牛循環(huán)發(fā)展，依靠自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

3、扶貧成效

截至2020年6月，河池人保累計(jì)為都安縣提供支農(nóng)融資10400萬(wàn)元，“人保集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)都安縣保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧基金”捐贈(zèng)200萬(wàn)元，助力龍頭企業(yè)向都安縣貧困戶發(fā)放牛犢3.09萬(wàn)頭，并配套為牛上“保險(xiǎn)”，提供了5.21億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，先后共支付保險(xiǎn)賠款2742.84萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“貸牛�！北ｋU(xiǎn)扶貧已帶動(dòng)3.59萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，做到“真扶貧、扶真貧”。

（1）開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)貧困戶生產(chǎn)致富有效途徑

該產(chǎn)品將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)各方的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)銜接，形成五位一體的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，取得“造血式”扶貧效果，已讓部分貧困戶擺脫了貧困。目前都安縣已形成“縣有基地、鄉(xiāng)有牛場(chǎng)、村有牛社、戶有牛羊”的發(fā)展格局。通過(guò)龍頭企業(yè)廣西都安嘉豪實(shí)業(yè)有限公司，建成西南冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和牛羊屠宰加工廠，將屠宰、加工、冷鏈三環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（2）增大保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)效能

相比于單一為扶貧產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的扶貧做法，該產(chǎn)品將保險(xiǎn)支農(nóng)融資、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、保險(xiǎn)愛(ài)心捐贈(zèng)與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，保險(xiǎn)的功能在助推脫貧中得到更充分的發(fā)揮，扶貧成效更為直觀、更為有效。

（3）有力支持了龍頭企業(yè)發(fā)展

都安嘉豪公司及時(shí)獲得支農(nóng)融資支持，保證了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的順利進(jìn)行，其中包括了“貸牛還�！碑a(chǎn)業(yè)的后期建設(shè)、都安西南冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)、糧改飼項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)安格斯種牛11000頭、有機(jī)復(fù)合肥廠建設(shè)、活禽交易市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

（4）推進(jìn)政企互動(dòng)上臺(tái)階

得益于“貸牛保”良好協(xié)作，人保財(cái)險(xiǎn)河池市分公司與政府的戰(zhàn)略合作全面升級(jí)，在涉農(nóng)保險(xiǎn)、扶貧保險(xiǎn)、普惠金融和社保業(yè)務(wù)等方面均有新的突破，形成了保險(xiǎn)助推扶貧、扶貧拉動(dòng)保險(xiǎn)的良好局面。

（5）發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用

“貸牛�！北ｋU(xiǎn)扶貧得到社會(huì)和政府高度認(rèn)可，其做法與經(jīng)驗(yàn)在廣西多地進(jìn)行了推廣，帶動(dòng)效果明顯，進(jìn)一步擴(kuò)大了助推脫貧攻堅(jiān)的成效。2019年2月13日，全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在廣西河池召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華在座談會(huì)上對(duì)“貸牛�！蹦Ｊ浇o予了肯定，并指出：要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌謀劃好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

圖文來(lái)源：中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司